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中共竹溪县委 竹溪县人民政府关于进一步推进殡葬改革的实施意见

日期:2019年02月13日    

  为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》《湖北省殡葬管理办法》和《中共十堰市委、十堰市人民政府关于进一步推进殡葬改革的实施意见》(十发〔2018〕17号)等文件精神,结合我县实际,提出如下实施意见。

  一、总体目标 

  到2020年,殡葬政策法规趋于完善,殡葬管理趋于规范,服务设施基本建立,服务功能较为齐全,殡葬改革稳步推进,实现基本殡葬公共服务均等化,公众依法治葬办丧的意识显著增强。

  城关镇全域及水坪、中峰、龙坝部分村划为火葬区。新建殡仪馆配套火化服务设施建成投入使用,火化率达到90%以上;城区公墓、农村公益性公墓覆盖率达100%;节地生态和文明节俭安葬形成新风尚,骨灰格位存放、树葬、草坪葬、撒散及遗体深埋不留坟?#36820;?#33410;地生态安葬率达50%;“三沿六区(沿高速路、国省道?#19978;摺?#27827;道、水源保护区、文物保护区、旅游景点周围、自然保护区、乡镇规划区、集中居住区)等重点区域散埋乱葬坟墓治理率达100%。

  二、主要任务 

  (一)划定火葬区范围。按照“循序渐进、分步实施”的原则,有计划、有步骤推行火葬、改革土葬。2019年6月底前划为火葬区的中心城区,即东至水坪镇、金铜岭、黄龙,?#29616;?#35895;竹高速,西至中峰花桥寺;龙坝廖家岭村,北至自然山体边界。总面积31.68平方公里,含城关镇(守金店、观音阁、东风、新胜、红光、大裕、新民、烧田、郭家梁?#21360;?#26085;进、水寨、后?#21360;?#24278;家河共13个村),水坪镇(小河边、船形寨、?#23548;?#23725;、漫液、黄龙、金铜岭共6个村),中峰镇(长岭、梅探沟、灌沟、花桥寺共4个村)2龙坝镇(廖家岭村)划入火葬区的村统计表由各乡镇于2019年4月底以前汇总上报殡葬改革领导小组办公室(见附表2)。

  (二)划定禁止墓葬区。全县禁止在“三沿六区?#20445;?#21547;已形成的自然墓区)区域内埋葬遗体、安葬骨灰、建造坟墓,2019年3月底前各乡镇将禁止墓葬区(到村、地块)划定范围工作以文件形式上报县政府,由县政府审批后,于2019年5月底发布全县禁止墓葬区范围通告。(见附表3)

  (三)统筹规划建设城乡殡葬设施。民政局按火葬区设施配套要求,及时调整新建殡仪馆建设规划,各乡镇党委、政府要结合实际,制定完善骨灰堂、殡仪服务站、农村公益性公墓等殡葬设施数量、规模和布局规划;火葬区所涉及到的乡镇(城关镇除外),要迅速按火葬区的骨灰堂、殡仪服务站、公墓建设标准,于2019年4月底前规划到村,并依法按程序报批,分步实施。未经批准,不得擅自兴建殡葬设施。按规划加快殡葬设施建设;建设殡仪服务站等集中治丧场所,须配套建设消防、安全等设施,逐步满足群众殡葬服务需求,力争2020年底农村公益性公墓全覆盖,实现遗体安葬集中化、公墓化、规范化。(1)墓位建设标准。火葬区墓位规格,单穴和双穴分别不得超过0.7平方米和1平方米,土葬区墓位规格占地面积不得超过4平方?#20303;?#22675;碑高度(含基座)不得超过地面0.8m,宽度不得超过0.6m。颜色一律采用青灰黑色;不得采用白色。探索推行?#26376;ァ⒗取?#22530;、塔、墙等形式存放骨灰的立体安葬方式。(2)农村公益性公墓建设,需遵循合规、适用、便民、节约土地(尽量选择荒?#20170;?#22320;)的原则。可行政村独建,?#37096;?#33509;?#19978;?#37051;的行政村联建,单个村建公墓面积控制在10亩左右,村联建公墓面积控制在20亩以内,非火葬区的农村公益性公墓要预留安葬骨灰区。

  (?#27169;?#21152;强殡葬执法监管。强化规范管理,依法推行遗体火化和骨灰安葬在县公墓或村级公益性公墓内,没有公墓的,葬在荒?#20170;?#22320;,无荒?#20170;?#22320;的,采取生态安葬方式。加大殡葬执法力度,重点查处火化后装?#33258;?#33900;、农村公益性公墓违规向本村村民以外的人员出售(出租)墓位(墓穴)、恢复或新建专门的宗族墓地、将已经迁移或平毁的坟墓返迁或重建、为活人立墓、不文明祭祀、墓位面积超标、散埋乱蕣等殡葬行为。加强殡葬用品市场监管,严厉查处无照生产、违规销售用品行为,禁止在火葬区出售棺材等土葬用品,禁止在土葬区销售超规格、超标准丧用品。对未经批准擅自开展殡葬服务的,坚决严肃处理。

  (五)?#20013;?#33853;实惠民殡葬政策。按照“保基本、广覆盖、多层次、可?#20013;?#30340;原则,完善惠民殡葬政策,鼓励和引导节地生态安葬方式落实。提倡墓位(墓穴)地面不建墓基、地下不建硬质墓穴,尽量减少硬质化处理,更多使用?#23665;到?#26448;料,力争到2020年全县范围内节地生态安葬率达50%,各类公墓墓地绿化覆盖率达到60%以上。免除城乡低保等特殊困难对象基本殡葬服务费用,对自愿实行火葬的给予一次性奖补,所需资金纳入县财政预算

  ①免费对象。城乡最低保障对象,特因供养对象、享受抚恤补助金的重点优抚对象、无法查明身份并在社会救助管理机构死亡的被救助人员、公安部门经办处理的无名尸体、驻溪部队的现役军人?#21462;"?#20813;费内容。实行火葬的,免除基本殡葬服务费用有:殡葬车辆接运遗体(火葬区内)普通冷藏(冻)柜遗体存放(3天)普通火化设备遗体火化?#36873;?#36951;体消?#23613;?#39592;灰存放(3年)实行土葬的,参照火葬区基本殡葬费用标准执行,凡符合条件的对象有公益性公墓安放在公益性墓地,无大操大办、无乱埋滥葬、无超标准建造大墓等违规行为的,按照火化区基本殡葬费用标?#21152;?#20197;免除。③奖免内容。土葬区内具有我县户籍的村(居)民自愿火葬的,普通车辆接运遗体(遗体在火葬区内全免、遗体在火葬区外免一半)普通冷藏(冻)柜遗体存放(3天)免费,普通火化设备遗体火化免?#36873;?#39592;灰存放(3年)免?#36873;?/p>

  (六)加大“三沿六区”散埋乱葬坟墓治理力?#21462;?#21508;乡镇党委、政府对散埋乱葬坟墓治理工作负主体责任,按照“杜绝增量、速减存量、因地制宜、分期治理、销号管理、限期完成”的要求2019年6月底以前基本完成治理任务。各乡镇治理方案于2019年3月中旬前报县殡葬改革领导小组办公室(见附表4)。

  (七)丰富拓展殡葬服务供给。进一步建立完善殡葬管理制度,提升改善基本殡葬服务项目,丰富和拓展遗体整容、?#26639;?#21578;别、骨灰安葬、丧葬用?#36820;?#36873;择性殡葬服务,基本服务(遗体接运、暂存、火化、骨灰格位存放)严格执行物价政策。创新推动“互联网+殡葬服务”融合发展,培育发展殡葬服务专业社工组织;加强殡葬职工职?#23548;?#33021;培训,通过定期轮训和参加行业职?#23548;?#33021;鉴定、竞赛等方式,不断提高殡葬职工技能和服务水平。力争到2020年“科学完备、覆盖城乡、优?#39318;?#19994;、便民惠民”的殡葬公共服务体系基本建立,满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。

  (八)加大殡葬联?#29616;?#27861;力?#21462;?#21439;政府组建由民政、公安、环保、城管执法等部门参与的殡葬执法?#28216;椋?#36127;责全县殡葬管理执法工作,严厉査处散埋乱葬、墓位面积超标、不文明祭祀、火葬区遗体应火化而末火化、骨灰装?#33258;?#33900;等殡葬行为。各部门具体职责为:民政部门负责殡葬设施的审批、年检;城管执法部门对临?#25191;?#26842;:公共场所治丧等不文明行为依法处理;国土资源部门加强对殡葬用地的审批管理,依法查处乱建殡葬设施、在耕地建造坟墓行为;林业部门依法加强?#20540;?#20445;护与管理力度,严格?#20540;?#29992;地?#20013;?#20005;肃查处毁林建墓等违法行为;水务部门依法查处在水源保护区、水库周边、河道两岸建墓行为;工商部门负责规范丧葬用品市场,对非法制造、经营殡葬用品行为依法予以查处;公安部门负责对阻碍殡葬执法、寻衅滋事、殴打执法人员等行为予以坚决打击;环保部门负责依法査处丧葬活动中影响、污染环境的行为;卫计部门负责加强对医疗机构的监管,查处医疗机构违规处理死亡人员遗体行为;物价部门负责监管经营性、公益性公墓和殡葬服务机构的收费执行情况,受理群众对殡葬服务收费的投诉或举报,查处殡葬服务单位擅自设立收?#20005;?#30446;、提高收费标准、扩大收费范围及强制服务等乱收费行为。各乡镇人民政府负责辖区内殡葬违法行为和乱埋滥葬的査处。

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导。按照“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障”的殡葬管理和改革领导体?#39057;?#35201;求,县成立党政主要领导为组长、相关部门为成员的殡葬改革工作领导小组,领导小组下设办公室,政府办一名副主?#31283;?#21150;公室主任,民政局长任常务副主任,公安、执法、国土资源、民宗等单位负责人任副主任(领导小组成员名单附后),抽调相关单位人员集中办公,负责协调全县殡葬改革工作。各乡镇、村也要成立相应机构,形成县、乡、村三?#35835;?#21160;工作格局。建立殡葬改革报告制度,明确一名信息报送?#20445;?#21450;时将辖区内殡葬改革工作进?#39592;?#20917;报送殡葬改革领导小组办公室。

  (二)强化部门协作。各相关部门要各司其职,密切配合,齐抓共管,共同做好殡葬管理和改革工作。民政部门要牽头做好殡葬管理办法制定、落实殡葬改革优惠政策、对村级红白理事协会组织进行指导等工作。纪委监委、组织部门要加强对党员干部治丧行为的教育和监督,加大管理力度,将党员干部直系?#36164;?#20007;葬方式和应治理的坟墓等事项,纳入“个人重大事项报告”管理依法依规查处违规违纪人员。宣传部门要做好舆论宣传引导工作,将殡葬改革工作纳入文明乡镇、文明村创建的重要考核内容,同时,对在网络、新闻等媒体上恶意制造、传播对殡葬改革不利的负面信息,进行屏蔽和压制,营造殡葬改革的良好舆论氛围。发改、财政、住建、国土资源、规划、林业、环保、卫计、物价工商、城管执法等部门要加强对殡葬改革、殡葬事业发展等工作的支?#33267;Χ取?#20154;大办、政协办要组织各级人大代表和政协委?#20445;?#20026;推进全县殡葬改革工作积极建言献策。总工会、团县委、妇联等单位要广泛动员群众积极参与殡葬管理和改革工作。民宗部门要根据有关法律法规和政策。指导少数民族、宗教场所和宗教界人士做好殡葬工作。各乡镇人民政府要制定本辖区殡葬管理工作具体方案,指导村(居)民委员会做好殡葬管理、农村公益性公墓建设。

  (三)加大保障カ?#21462;?#33853;实殡葬管理服务机构编制、人?#26412;?#36153;的保障,将殡葬管理服务、殡葬设施建设及惠民殡葬?#20154;?#38656;资金,纳入县级财政预算;将殡葬设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划,编制殡葬设施建设用地供应计划,加快殡葬设施建设,对各类殡葬设施依法提供土地使用权。

  (?#27169;?#24378;化宣传引导。一是充分发挥广播、电?#21360;?#25253;刊、互联网等媒体的作用,大力宣传殡葬改革的重大意义、政策法规、工作成效和正面典型,及时曝光反面典型。二是借助“清明节”等重要祭祀节日,采用群众?#21442;?#20048;见的宣传方式,组织动员和引导广大群众积极参与到殡葬改革进程中来,树立文明节俭、低碳环保、生态节地、移风易俗的殡葬新风尚,形成人人支持殡葬改革,全社会关心殡葬事业发展的良好风气。

  (五)党员干部引领示范。党员干部要带头推动殡葬改革,把推进殡葬改革作为党风廉政?#20449;?#21644;争创十星级党员践诺的重要内容之一。在火葬区,党员干部及直系?#36164;?#21435;世后,必须实行火葬,不得将骨灰装?#33258;?#33900;,不得超标准建墓立碑;在土葬区,党员干部及直系?#36164;?#21435;世后,有公墓的遗体应在公墓集中安葬,没有公墓的,选择荒?#20170;?#22320;,进行节地生态安葬,不得乱埋滥葬。用文明节俭治丧、文明低碳祭扫等示范行为,带动广大群众革除丧葬陋习。

  (六)严格监督考核问责。修定完?#39057;?#25919;绩效考核、精神文明创建、社会治安综?#29616;?#29702;及乡村振兴战略等考核办法,增加殡葬改革工作,提高分值。同时加大督办检査和问责力度,对殡葬改革推进不力、散埋乱葬问题突出、造成?#29616;?#24433;响和后果的,依纪依规严肃追究有关领导和责任人责任。

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